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【湖南日报】从群众中来,到群众中去
2015-05-26 10:43:47   来源:湖南日报   

 

从群众中来,到群众中去

——作为马克思主义时代化的公共治理探析

 □湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湘潭大学基地

从群众中来、到群众中去,是党的领导方法,也是群众路线的重要内容。从群众中来、到群众中去,型构了公共治理的基本形态,可以看作是马克思主义时代化的公共治理

从群众中来、到群众中去,是党的领导方法,也是群众路线的重要内容。党的领导主要是通过把党和人民的意志转化为具体政策并加以实施来实现。在从群众中来、到群众中去的领导过程中,群众是政策的参与者、实践者、监督者和受益者,而党主要是领导人民群众协商合作形成政策共识。在此意义上,从群众中来、到群众中去,型构了公共治理的基本形态,可以看作是马克思主义时代化的公共治理。

合作:从群众中来、到群众中去的核心

作为政策领导过程,从群众中来、到群众中去,并非仅仅是党在集中群众意见基础上制定政策,而是党如何领导人民群众形成政策共识,它的核心是作为现代治理的合作。

合作构成公共治理的核心,是由其主体的多元性决定的。全球治理委员会指出:“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”从群众中来、到群众中去的政策领导过程,必须尊重群众的差异性和多样性。作为共治意义上的合作事业,它意味着政策共识,是党与群众相互支持、共同完善的结果,而非相互支配的单方面力量的结果;是在善治前提下,利益相关者围绕共同的政策问题,相互协商、讨论、谈判形成的结果,而非强力意志的结果;是政策参与各方秉持公共理性,相互尊重、信赖、包容的结果,而非任何一方固守本位、偏私、成见的结果。

合作作为从群众中来、到群众中去的核心,要求领导干部深刻理解它的共治意义。从群众中来、到群众中去,本身即是公共治理活动,其基本前提是治理主体的多元化,根本任务是不断形成政策共识,根本目的是实现人民群众利益的最大化。因此,从群众中来、到群众中去的群众路线方法,应该纳入国家治理体系与治理能力现代化建设事业。领导干部必须摆正自己的位置,尊重人民群众的治理主体地位,消除长期存在的两分法的传统思维模式。领导干部把自己看作高踞于群众之上的统治者,看作满足群众公共服务需求的管理者,将自己与人民群众割裂开来,也就不可能尊重并实现人民群众的主体地位。

民主:从群众中来、到群众中去的关键

作为政策领导过程,从群众中来、到群众中去,并非仅仅是将群众意见集中起来,而关键是人民群众参与政策共识的形成,即在群众路线活动中充分实现民主。

民主构成公共治理的关键,是由人民群众在公共治理中的平等地位决定的。从群众中来、到群众中去的政策过程,在根本上是人民民主的分散实现过程。人民群众政策共识的形成,意味着不仅政策问题是领导干部调查研究的对象,更应是党有效接受群众输入政策议题并及时做出反应;不仅领导干部在调查研究中要发扬民主作风,更有责任营造自由讨论的良好氛围;不仅人民群众通过民主程序形成政策共识,更是人民群众相互讨论、纠正偏好;不仅尊重少数服从多数的原则,还要考虑如何保护少数人的权益;不仅要得到人民群众的认同,更应发动群众自动承担和监督政策共识的实践。

民主作为从群众中来、到群众中去的关键,要求领导干部深刻理解它作为公共治理的民主特性。1937年,毛泽东说:“历史给予我们的革命任务,中心的本质的东西是争取民主。”人民群众民主参与政策共识的形成,使得从群众中来、到群众中去真正成为公共治理,并要求将其看作人民民主的实现过程,而非纯粹政策过程。领导干部应着眼于政策参与的民主环境和制度建设,借助现代科技手段建立多渠道的政策议题输入制度,将人民群众与党紧密联系起来;要建立多层面的社会协商民主制度,以分散多元的方式普遍实现人民当家作主;要建立科学合理的议事规则与程序,培养人民群众的民主精神和民主素养。

服务:从群众中来、到群众中去的保障

由于政策共识是在党的善治基础上形成的,作为党的政策领导过程,从群众中来、到群众中去,其保障是党对政策共识形成所提供的服务,它直接决定着政策共识能否从群众参与中来,到群众实践中去。

服务构成公共治理的保障,是由公共治理中政府的地位和责任决定的。在从群众中来、到群众中去的政策过程中,党处于善治的位置以实现好的治理,其职责主要是提供所谓的“新公共服务”。这意味着党应对人民群众的政策议题做出回应,并提供人民群众协商讨论的平台,而非直接制定政策或解决政策议题所涉及的公共问题;意味着党把与议题相关者召集起来,让其充分表达意见,而非少数人主宰政策的形成;意味着党为政策共识的形成提供共享愿景,制定协商讨论的规则、程序并维护秩序,而非放任毫无结果的协商讨论;意味着党领导政府制定规划、统筹资源、科学部署,保障各方面的利益得到切实改善。因此,没有党提供的保质保量的新公共服务,就不可能形成有效的政策共识。

服务作为从群众中来、到群众中去的保障,要求领导干部深刻理解它对公共治理的担保作用。从群众中来、到群众中去,作为公共治理的实现过程,是绝对不能离开党的善治作用和共治服务的。这需要在国家治理体系与治理能力现代化建设中,建构科学合理的治理结构,明确党在其中的元治理地位和作用。领导干部应根据党的善治角色,摆正自己的位置,实现从管理向治理的转变,以避免从群众中来、到群众中去偏离公共治理、成为可有可无的纯粹工具。

(执笔:湘潭大学校长  黄云清)

——载《湖南日报》2015-2-3第11版

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